国务院近日发布了《国民健康“十五五”规划》（下称《规划》），旨在提升全民健康水平，为中国式现代化奠定健康基础。国家卫生健康委相关负责人就《规划》内容接受了记者采访。

《规划》出台的背景

当前，中国人口结构呈现老龄化、少子化及区域分布差异等特点，疾病谱也发生了显著变化，民众对全方位、全周期健康服务的需求日益增长。同时，科技创新和数字健康等新兴领域的发展对卫生健康工作提出了更高要求。《规划》将2035年建设健康中国作为长远目标，并对未来五年实施健康优先发展战略、加速健康中国建设的阶段性安排进行了规划，明确了“十五五”时期的主要目标、战略任务、改革举措和重点工程。

为适应健康中国建设的新阶段，《规划》整合了卫生健康事业发展规划与医疗卫生服务体系规划。通过统筹事业发展与资源配置，推动医疗服务模式从以治病为中心转向以健康为中心，以期向民众提供更公平、可及、连续、优质、高效的卫生健康服务。

实现人均预期寿命80岁目标

“十四五”时期，中国卫生健康事业取得了显著进展，国民健康水平持续提高。预计到2025年，人均预期寿命将达到79.25岁，在中高收入国家中处于领先地位。为实现2030年人均预期寿命达到80岁这一目标，关键在于立足中国国情，提升健康服务的均衡性和可及性，引导民众更加关注主动健康，并加快形成有利于健康的生产生活方式和经济社会发展模式，从而全面提升国民健康水平。

“十五五”时期医疗卫生强基工程重点

实施医疗卫生强基工程是巩固基层医疗卫生服务网络、推动分级诊疗制度落地的重要举措。“十五五”期间，重点工作包括：

• 优化基层医疗卫生机构布局：根据人口分布、服务半径和需求变化，科学配置医疗卫生资源，确保基本医疗卫生服务覆盖全民。
• 加强紧密型县域医共体建设：国家将支持约1000个紧密型县域医共体提升设施设备水平和综合能力，并加快建设资源共享中心，实现“基层检查、县区诊断、结果互认”。目标是让乡镇卫生院和社区卫生服务中心都能有上级医院医师下沉，使基层民众在家门口就能获得优质服务。
• 促进医疗、医保、医药协同：充分利用医保支持基层医疗卫生发展的政策，发挥医保支付的引导作用，鼓励患者合理就医，促进基层首诊。加强紧密型县域医共体在药品配备、药事服务管理及基层用药衔接，扩大药品采购和使用范围，以保障下沉医师的服务及转诊患者的用药需求。

“十五五”时期康复护理扩容提升工程

实施康复护理扩容提升工程，旨在构建一个以二级医院为主体，基层医疗卫生机构为基础，三级医院提供指导，其他相关机构共同参与的康复护理服务网络。鼓励发展康复医院、护理院、安宁疗护中心等机构，并加快建立机构间的康复对象转诊机制。支持老龄化程度高、康复护理需求大的地区优化医疗资源配置，引导二级及以下医疗机构拓展康复护理功能。逐步完善康复科室建设，加强人才队伍培养，创新服务模式，为民众提供优质、连续、智慧的康复护理服务。

弥补卫生健康领域短板弱项

“十五五”时期，将聚焦民众关切的健康问题，从以下几方面着力弥补卫生健康领域的短板弱项：

• 织牢基层服务网底：加强紧密型县域医共体建设，深化内涵建设，持续推进“优质服务基层行”，做强基层特色科室，提升常见病、多发病诊疗能力。通过订单定向医学生培养、大学生乡村医生计划等措施，壮大基层卫生人才队伍，并持续推进基本公共卫生服务均等化。
• 提升应急急救能力：加强医疗应急队伍建设，健全紧急医学救援和院前医疗急救体系，深化院前院内一体化衔接，推进数智化应用，持续提升急救和医疗应急能力，以应对突发公共卫生事件和日常急救需求。
• 健全心理健康和精神卫生服务体系：继续实施“儿科和精神卫生服务年”行动，支持基层医疗卫生机构开设精神（心理）门诊。强化严重精神障碍患者的综合服务和社区康复，并优化精神卫生资源的配置。
• 强化“一老一小”健康服务：统筹开展老年健康促进专项行动，推动老年医学科规范化建设，鼓励发展老年医学特色综合医院，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。加快完善生育支持政策体系，扩大生育保险覆盖面，力争基本实现政策范围内分娩个人“零自付”。实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强生育力保护。